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外籍新娘問題與障礙

目前既有之婦女相關福利,並未顧及「外籍(大陸)新娘」的特殊處境,而政府部門過去持消極態度,未主動設想新政策或修定既有辦法;而在民間壓力下不得不採取行動時,又出現各部會相互推諉的現象,以識字及生活輔導班為例,民政單位認為其業務僅止於戶籍等相關事宜,教育部則認為外籍新娘非本國國民,不在國民義務教育保障之下因而不屬其業務範圍。一般民間團體顯少觸及相關議題,少數先鋒的團體,往往又缺乏資源,對「外籍(大陸)新娘」現象之認識亦普遍不足。   近來由於行政院宣示要將加強外籍配偶照顧之業務,並指出下年度將大幅增編預算,頓時間中央各部會積極召開各種會議,提出方案,而地方政府和民間團體也忙於相關會議和方案。從過往的漠視到現今的「過熱」現象,雖然顯示新女性移民的人權開始受到普遍關注,但其背後所隱涵的「歧視」卻仍然存在。   多數的方案之所以急切,是想要將這群人數龐大的新女性移民及其子女進行「矯治」,以避免日後造成更大的社會問題。以新移民之子女教育為例,大家關切的是這群人數眾多的移民後代有所謂「發展遲緩」的問題,擔心他們「適應不、良」、「課業落後」,造成台灣未來人口素質的下降。然而這些關於「發展遲緩」、「適應不良」、「課業落後」的論述並沒有紮實的調查為依據,各種方案之實施先於調查,所反應的並非問題的實質,而是台灣社會既存的偏見。   以「發展遲緩」為例,目前媒體和官方常引用的數據來自於醫療機構,而醫療單位的資料是來自前來求診的病人,而「外籍(大陸)新娘」多為經濟/社會弱勢,往往必須待病情嚴重才會就醫,因此多數是在子女情況明顯出問題才前往醫院篩檢,也因此醫療機構篩檢出「發展遲緩」的比例較高。至於新女性移民子女就學產生的適應不良等問題,其反應的可能是整體教育、社會環境對弱勢者的不友善,而非其人口素質低落。例如,教師缺乏多元文化的養成,言語行為間透露出對新女性移民的偏見和歧視,而其他的幼童亦可能因常聽到各種不利於新女性移民的說法,而嘲弄周遭新移民的子女。   面對上述種種問題,新移民女性人權的推展,關鍵在於台灣整體必須再教育,建立對新移民的同理認識。 具體建議 (一)設立類移民署機制   由於目前尚未有移民署機制,缺乏「新住民介紹(Orientation)」課程計劃,得以提供相關訊息,應以當地語言印製手冊或錄影帶於台灣駐各國辦事處發送給即將前往台灣的「外籍(大陸)新娘」,協助其於來台前即認識基本的生活狀態、工作權益、居留權與戶籍申請辦法、家庭暴力等問題的相關訊息。除駐外單位,應於台灣各縣市區公所設立外籍人士服務處,特別中南部資訊較缺乏地區,以多種語言提供相關訊息。 (二)將「識字及生活輔導班」制度化   現今「外籍(大陸)新娘」的教育提供系統,包括既有的國小補校及各地舉辦之識字及生活輔導班。前者乃針對本國之失學老人,其課程及教法並不適用於「外籍(大陸)新娘」;而後者教學資源零星、素質參差,行政院應整合內政部、教育部等相關部會,有系統地成立識字及生活輔導班,並應專案設計適當之課程內容及教材教法,並進行系統性的全國師資訓練。另外,應安排培訓來台較久之「外籍(大陸)新娘」提供直接服務,甚至教學,一方面提高其就業機會,另一方面可協助其建立互助支援系統。 (三)正視家暴問題   針對「外籍(大陸)新娘」設計合適之家暴訊息手冊,以多種語言提供必要資訊。而針對「外籍新娘」由於其語言適應困難,應設立24小時多語專線,以建立緊急救援系統,並訓練來台較久之「外籍新娘」為受暴者提供翻譯服務,藉由她們的參與,有助於提高其工作機會,並有效地形成互助系統。 (四)修改不合理規定   許多違反「外籍(大陸)新娘」人權的相關辦法應予修定。例如將「外籍(大陸)新娘」納入就服法第二十四條促進弱勢族群就業對象,以提供適當的職訓及所需之就業服務。此外,「外籍(大陸)新娘」在母國有一定之教育程度,有些甚至高達大學及研究所,然因其學歷在台並不被承認,因為無法找到其學經歷能及之適當工作,應建立適當之學歷認證辦法。 (五)全民多元文化教育   許多新女性移民所面臨的問題,是源於台灣社會的偏見、歧視,以及隨之而來的監控,因此台灣社會從政府到民間都需加強對新移民的認識及基本的多元文化素養。就政府單位而言,各級機構需處理新移民相關業務者,應接受多元文化的在職訓練,各級學校的老師更應建立對移民及多元文化的基本認識。一般民眾方面,則可透過各種社會教育的機制,例如各地的社區大學,舉辦各式活動或課程,提供民眾認識東南亞和中國大陸的管道。 節錄自2003全球客家文化會議手冊 作者為世新大學社會發展研究所副教授 夏曉鵑
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